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　　“十三五”輝煌歷程已畫上圓滿句號(hào)，“十四五”宏偉藍(lán)圖正徐徐展開。1月12日下午2時(shí)，錦州市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在莊嚴(yán)的國(guó)歌聲中拉開帷幕，來(lái)自全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的人大代表肩負(fù)全市人民的重托，匯聚一堂，依法履行神圣職責(zé)，共謀全市振興發(fā)展大計(jì)。
　　大會(huì)執(zhí)行主席是:王德佳、張曉光、于學(xué)利、韓彤、楊衛(wèi)新、楊曉光、馬海峰、陸正倫、楊淑梅、張一兵、趙璟、任軍、趙恒心、李向毅、趙金波、張智明、姚國(guó)民、張志宏、魏國(guó)、劉旭東。
　　會(huì)議由大會(huì)執(zhí)行主席楊曉光主持。
　　出席市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的代表共307人，符合法定人數(shù)。
　　在主席臺(tái)就座的有大會(huì)主席團(tuán)全體成員；此外還特邀市政府副市長(zhǎng)楊林、張忠龍；市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)王金東，市人民檢察院檢察長(zhǎng)蔣曉東。
　　市政協(xié)副主席唐鳳君、劉春峰、王秀錦、康杰、陳學(xué)強(qiáng)、王曉峰，及市政協(xié)全體委員收聽收看大會(huì)直播盛況。
　　市長(zhǎng)于學(xué)利代表市政府向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》。他說(shuō)，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是錦州發(fā)展極不平凡的五年。全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十九大和歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錦州全面振興全方位振興取得新進(jìn)展、新成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。剛剛過(guò)去的2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，錦州網(wǎng)站建設(shè)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。
　　《政府工作報(bào)告》從八個(gè)方面回顧了2020年工作。
　　一是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卓有成效。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，迅速打響疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。健全常態(tài)化防控機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建成省集中救治錦州中心，集中優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源精準(zhǔn)救治?？h域PCR實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在全省率先完成，全市具備核酸檢測(cè)能力醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)11家。推動(dòng)落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情防控大考中，全市上下風(fēng)雨同舟、眾志成城，前后三批163名醫(yī)護(hù)人員、7名公安民警逆行出征馳援武漢，127名醫(yī)護(hù)人員堅(jiān)守錦州救治中心，前后兩批42名醫(yī)護(hù)人員增援大連。
　　二是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果顯著。持續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)的投入力度，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村“三變”改革緊密結(jié)合，全市年度剩余234戶529名未脫貧人口全部脫貧，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全面完成中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改，完成1300多萬(wàn)平方米老舊供熱設(shè)施改造。城市污水處理廠6萬(wàn)噸擴(kuò)建工程、南山垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程如期竣工，完成渤海生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目4個(gè)，劣V類水體全部消除。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“防化管”機(jī)制，依法公開處置和規(guī)范土地收儲(chǔ)出讓行為。
　　三是改革創(chuàng)新釋放新活力。承接、調(diào)整、取消、下放925項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)。全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。建成市公共信用信息共享平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)企“三項(xiàng)制度”改革。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)68家，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)14個(gè)。依法依規(guī)解決一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完成凌河區(qū)菊花里棚戶區(qū)改造任務(wù)，清理整頓公墓管理經(jīng)營(yíng)亂象。
　　四是協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。陽(yáng)光能源、百威（錦州）啤酒被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色制造企業(yè)，奧鴻藥業(yè)等企業(yè)的8個(gè)項(xiàng)目列入省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，我市被工信部列為國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市。完成糧食作物播種537.9萬(wàn)畝，農(nóng)村“三變”改革讓18萬(wàn)戶56.4萬(wàn)名農(nóng)民成為股東。大力發(fā)展普惠金融，推出紅色游、鄉(xiāng)村游、濱海休閑游精品線路?！霸粕襄\州”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成城市綜合運(yùn)行指揮體系和全域網(wǎng)格化管理體系。我市榮獲“2020中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”獎(jiǎng)。
　　五是綠色發(fā)展邁出新步伐。山水林田湖草統(tǒng)籌治理，封山育林6萬(wàn)畝，人工造林9.32萬(wàn)畝，治理礦山1496畝。完成城市防洪規(guī)劃和北普陀山保護(hù)規(guī)劃。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，改造農(nóng)村戶廁7.6萬(wàn)座，新建村級(jí)文化廣場(chǎng)80個(gè)，建成美麗鄉(xiāng)村示范村101個(gè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成老舊小區(qū)改造68個(gè)164萬(wàn)平方米。朝凌高鐵及錦州東站、北站工程即將竣工，28公里小凌河濱河路五期工程、中環(huán)西路小凌河大橋及北延至松坡路段竣工通車。
　　六是開放合作實(shí)現(xiàn)新突破。積極推進(jìn)錫赤朝錦陸海新通道建設(shè)。錦州港保稅物流中心（B型）建成。我市被國(guó)家海關(guān)總署評(píng)為“全國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”。招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破，江蘇龍宇新材料等15個(gè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落戶濱海新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園。全市引進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金增長(zhǎng)16%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)1.6倍。錦州港航道改擴(kuò)建、錦州港至盤錦石化管線開工建設(shè)。中俄東線天然氣管道錦州段竣工，遼西北供水配套工程等重點(diǎn)項(xiàng)目即將全面竣工。
　　七是民生事業(yè)躍上新臺(tái)階。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.76萬(wàn)人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。發(fā)放援企穩(wěn)崗資金2.7億元，惠及企業(yè)3340戶、職工24.2萬(wàn)人。發(fā)放困難群眾各類保障金5.89億元、定向“惠民消費(fèi)券”357萬(wàn)元。我市被評(píng)為全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革優(yōu)秀試點(diǎn)城市。義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)走在全省前列。深化公立醫(yī)院綜合改革。廣泛開展全民健身活動(dòng)。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
　　八是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興重要講話和指示批示精神，推動(dòng)中央決策部署和省委省政府工作要求在錦州落地見效。認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，建立完善學(xué)習(xí)、警示教育、源頭防范等五項(xiàng)制度。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持以上率下，堅(jiān)持“一線工作法”，有效推進(jìn)問(wèn)題解決。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
　　《政府工作報(bào)告》指出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推動(dòng)錦州全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年?！笆奈濉睍r(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)是：通過(guò)五年努力，全市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平、不低于沿海六市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)6.5%左右，財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)14:39:47；遼西區(qū)域中心城市集聚與輻射能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化港口城市建設(shè)全方位推進(jìn)；改革創(chuàng)新能力顯著提升，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高；協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，“五大工程”取得重大進(jìn)展，形成海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，治理效能得到新提升，民生福祉達(dá)到新水平。二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)確定為：基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興?？傮w完成遼西區(qū)域文化中心、教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生健康中心、金融中心、交通物流中心建設(shè)任務(wù)，基本建成國(guó)家創(chuàng)新型城市、遼西區(qū)域中心城市和美麗宜居充滿活力的現(xiàn)代化港口城市。
　　2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好今年政府工作至關(guān)重要。于學(xué)利從八個(gè)方面　　報(bào)告了2021年主要工作任務(wù)。
　　◆一是堅(jiān)持深化改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
　　◆二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
　　◆三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)新格局。
　　◆四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
　　◆五是堅(jiān)持對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。
　　◆六是堅(jiān)持共享發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
　　◆七是堅(jiān)持底線思維，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。
　　◆八是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
　　市人大常委會(huì)主任張曉光代表市人大常委會(huì)向大會(huì)作《市人大常委會(huì)工作報(bào)告》。張曉光在報(bào)告中回顧了2020年主要工作。他說(shuō)，過(guò)去一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法履行職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，圓滿完成年度工作任務(wù)，有力推動(dòng)新時(shí)代錦州人大工作邁上新臺(tái)階、取得新成效。
　　一是突出對(duì)黨忠誠(chéng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終保持人大工作正確政治方向。常委會(huì)堅(jiān)定不移以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)黨中央及省、市委決策部署第一時(shí)間結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。一年來(lái)，作出決議決定4項(xiàng)，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告28項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查16次，專題視察調(diào)研158次等，向市委請(qǐng)示報(bào)告工作9次，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員54人次。面對(duì)疫情，常委會(huì)服務(wù)全市大局，貫徹落實(shí)市委決策，檢查疫情防控工作，了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等情況，組織動(dòng)員各級(jí)人大和人大代表積極投身疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線。
　　二是突出立法為民，強(qiáng)化依法治理，不斷推動(dòng)法治錦州建設(shè)。始終本著突出地方特色、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)管用原則，推進(jìn)地方立法工作。制定了錦州市城市公園管理?xiàng)l例和錦州市違法建設(shè)治理?xiàng)l例，修改了錦凌水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例，聽取了食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理規(guī)定和住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例制定情況匯報(bào)。首次采取“全鏈條”的工作流程和“落到底”的檢查方法，開展執(zhí)法檢查。一年來(lái)，常委會(huì)采取明察暗訪等形式，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法等15部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查或視察。配合省人大常委會(huì)對(duì)9部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。促進(jìn)普法宣傳，推動(dòng)全民守法。
　　三是突出監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)介入“十四五”規(guī)劃綱要編制工作，就規(guī)劃綱要草案重點(diǎn)課題和專項(xiàng)規(guī)劃草案編制情況進(jìn)行調(diào)研，聽取規(guī)劃編制情況報(bào)告。組織全國(guó)、省、市人大代表視察全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程。監(jiān)督脫貧工作，助力脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。多次實(shí)地視察環(huán)境治理項(xiàng)目和環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況，對(duì)公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、縣兩級(jí)法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)等工作進(jìn)行視察調(diào)研。打出監(jiān)督“組合拳”，增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)威和效果。
　　四是突出代表作用，強(qiáng)化履職保障，不斷拓展代表工作的深度和廣度。創(chuàng)優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)“雙聯(lián)系”常態(tài)化制度化。一年來(lái)，常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表756人次，市代表聯(lián)系縣級(jí)人大代表和群眾3547人次，收集代表、群眾反映問(wèn)題300余件，158件得到有效解決，其他未解決問(wèn)題，責(zé)成相關(guān)部門盡量創(chuàng)造條件幫助解決。創(chuàng)新舉措機(jī)制，提高議案建議辦理水平。積極推進(jìn)代表履職信息化平臺(tái)建設(shè)。組織培訓(xùn)代表428人次。組織代表參加常委會(huì)履職活動(dòng)。評(píng)選表彰了37名“人民好代表”、13名“優(yōu)秀議案建議領(lǐng)銜人”。
　　五是突出自身建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)人大工作的生機(jī)與活力。抓黨建、帶隊(duì)建，黨組作用發(fā)揮更加明顯。完成了機(jī)關(guān)黨委換屆工作。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。抗擊疫情過(guò)程中，機(jī)關(guān)黨員干部組成防控工作隊(duì)，助力疫情防控。開展深入基層大調(diào)研活動(dòng)，為基層和群眾協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題30余件。組織開展系列主題黨日活動(dòng)。加強(qiáng)人大宣傳工作。
　　張曉光在報(bào)告中指出，就做好今年工作，第一，要緊緊圍繞加快依法治市進(jìn)程，著力做好立法工作。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制立法計(jì)劃，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全完善立法工作制度。深化立法調(diào)研，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)地方立法研究基地建設(shè)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。建立向常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r制度。第二，要緊緊圍繞服務(wù)中心大局，著力做實(shí)監(jiān)督工作。貫徹落實(shí)好市委全會(huì)精神，聚焦全市重點(diǎn)工作，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，實(shí)行正確有效精準(zhǔn)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面監(jiān)督，組織視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。第三，要緊緊圍繞充分發(fā)揮代表主體作用，著力做優(yōu)代表工作。持續(xù)深化“雙聯(lián)系”，充分運(yùn)用“代表之家”“代表活動(dòng)日”“主任接待日”、代表履職微信服務(wù)平臺(tái)等載體，密切代表與人民群眾聯(lián)系。大力開展“我為‘十四五’開局起步獻(xiàn)計(jì)出力”活動(dòng)。積極推進(jìn)網(wǎng)上建議辦理，提高議案建議辦理實(shí)效。支持和保障代表充分發(fā)揮作用。第四，要緊緊圍繞推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，著力抓好自身建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建，開展“優(yōu)化服務(wù)、從我做起”活動(dòng)。做好常態(tài)化疫情防控工作，不斷提高人大工作效能。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。抓好人大宣傳。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和工作指導(dǎo)。
　　會(huì)議還聽取了市委常委、副市長(zhǎng)任軍所作的關(guān)于編制《錦州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說(shuō)明，聽取了市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)王金東作的市中級(jí)人民法院工作報(bào)告，聽取了市人民檢察院檢察長(zhǎng)蔣曉東作的市人民檢察院工作報(bào)告，表決通過(guò)了大會(huì)選舉辦法。